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十八大以来海淀区党的先进性建设实践研究

党校教学部 管理员 2018-04-16 10:45

刘尚高
 
 
[摘要]中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,办好中国的事情必须坚持和加强党的领导,保持党的先进性才能使我们的事业永远立于不败之地。实现我们的奋斗目标和推进各项事业,关键在党的领导,关键在党要管党、从严治党,越是工作繁重、任务艰巨,越要高度重视党的先进性建设。本文就海淀区党的先进性建设实践经验进行分析总结,梳理基本特点与做法,为落实党的十九大精神,深入推进党的先进性建设提供借鉴。
[关键词]海淀区  先进性  建设
 
 
        党的十八大以来,海淀推出了一系列加强党的先进性建设的重大举措,健全了党组织设置、党员管理和区域化党建等制度,培养选拔了一批政治过硬、业务能力强的支部书记队伍。进一步深入研究海淀党的建设先进性的做法与经验,是推动建设具有全球影响力的科技创新中心的现实需要,也是摆在当前各级领导面前的紧迫课题。我们必须贯彻落实习近平总书记对北京和海淀发展的一系列重要指示,总结党的领导在核心区发展中的实践经验,在加强党的先进性建设上下功夫,更好地推进核心区在“十三五”期间的发展,推动党组织的自我学习和工作的自我升级发展,走出以先进性党组织建设引领发展的新路子。
 
        一、把政治建设摆在首位,努力在政治上过得硬
 
      (一)强化管党治党的政治责任
        习近平总书记深刻指出:“必须把党的思想政治建设摆在首位,营造风清气正的政治生态。”海淀区作为中关村核心区,我们历来强调讲政治、抓政治。几年来,区委切实加强党的政治建设,不断强化管党治党政治责任,在年度干部述职、工作督查和制度建设等方面,加大力度,明确责任。全区各级党组织和党员干部尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态。以推进“两学一做”常态化制度化为载体,把严肃党内政治生活落实到基层组织中,坚持“三会一课”、民主评议党员等基本制度,推广主题党日等活动,使组织生活经常、认真、严肃。按照上级要求落实党内生活各项标准,各级党组织主要负责人带头作示范,在严肃党内政治生活上作表率,在严明政治纪律和政治规矩上当好模范,推动全区党的面貌为之一新,焕发出新的强大生机活力。
       (二)坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导
        海淀区共有十七万多名党员、七千多个基层党组织,要治理好这样一个科技创新核心区,保持党的团结和集中统一、维护党中央权威至关重要。党的十八大、十九大召开后,区委区政府及时跟进,第一时间召开会议传达中央精神,组织落实落细,全区各级党组织要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
 
         二、坚持真信真学真用最新理论成果,不断加强思想建设
 
        (一)党员干部在学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想上做表率
        海淀区紧密结合学习习近平新时代中国特色社会主义思想和治国理政新理念新思想新战略,不断加强党的先进性建设。区委始终把中心组学习作为学理论、议大事、转观念、出思路、建班子的主要抓手,每年年初,区领导通过深入调研,研究学习重点,策划学习内容。主要领导亲自指导区年度理论学习计划的制订和实施,围绕党的十八大精神、党的重大理论创新成果、党风廉政建设、中国梦、习总书记系列讲话精神、党的群众路线教育等内容,通过专题讨论、座谈交流、听专家讲座、“走出去学”等多种形式进行学习,极大提升了区理论中心组成员的理论水平和政策水平。在区理论中心组的示范带动下,全区各级党组织以本单位本部门党委(党组)中心组为龙头,以区委理论中心组学习计划为依据,坚持领导干部带头学习、带头研讨、带头宣讲,从而使各级理论中心组成为引领党员学习的标杆。
        (二)结合实际丰富学习活动,把先进性要求内化于心
        积极引导和推动全区各级党组织精心培育各具特色的品牌活动,如“海淀讲坛”、“周末社区大讲堂”、“红色经典百家讲座”、“机关道德讲堂”、“常青藤”社区终身学习系统、学知园社区的“馨逸园主题沙龙”、中关村科技园创建的“海淀园企业第四联合党委”党建网站等,将社会主义核心价值体系融入广大党员的学习之中,大力宣传马克思主义中国化的最新成果以及党的路线方针政策。五年来,周末讲堂、中关村大讲堂集中授课286次,听众达16万人次,拨打热线电话咨询的居民超过3万余人次。把宣讲活动作为特色品牌学习的重要方面,进一步拓展学习领域,推出“党在百姓心中”、“我的梦、海淀梦”、“智慧海淀”、“和谐社区”等学习宣讲内容,组织开展“深化改革创新”学习宣讲67场,十八大精神百姓学习宣讲169场,3.6万群众现场聆听宣讲,强化了党员干部与群众、群众与群众之间的血肉联系。同时,充分发挥高等学校、社科研究机构以及部门和行业培训机构的作用,努力改进培训方法,提高培训质量。
 
         三、按照两个覆盖要求加强组织建设,发挥党组织的先锋作用
 
       (一)把组织建设体现到重点工程项目上
         在重大工程、重点项目上建立联合党组织,实现跨层级、跨部门区域统筹,做到哪里有重点工程、重点任务,哪里就有党组织发挥战斗堡垒作用。如:在老旧小区综合整治工作中成立“老旧小区综合整治党支部”,由街道党工委副书记担任书记,街道办事处主管副主任担任副书记,区选派党员干部、街镇选派党员干部、党员项目经理、社区党组织书记担任支部成员,通过“综合整治党支部”凝聚区域力量形成合力,解决施工过程中遇到的难点问题,为整治工作顺利推进发挥促进作用,得到老旧小区百姓群众的普遍好评。再如:在创新创业资源最密集地成立中关村创业大街联合党委,由海淀园工委会同大街产权方“海淀置业集团党委”和属地方“海淀街道党工委”共同推进街区党建工作,统筹大街各方力量,扎实开展各类活动。目前,大街联合党委已指导成立虫洞、车库咖啡等8个独立非公企业党支部,为入驻街区的创新创业孵化平台及创业团队提供了坚强的组织保障。
       (二)在楼宇平台中强化组织建设
        在非公企业党建方面,“平台孵化”聚焦中小型非公企业党建工作,在全区范围内打造非公有制企业党建“孵化器”,依托大学科技园、产业联盟等载体,搭建集党、工、团功能于一体的工作平台,共指导建立31家党建管理孵化平台,“孵化”独立党组织70余个,覆盖6000多家高科技企业,有效解决了中小企业党组织组建难的问题,实现对平台内高新技术企业的组织覆盖和工作覆盖。“楼宇辐射”建立商务楼宇中心站辐射周边楼宇工作体系,将全区304个商务楼宇工作站进行“三级设置”,按照面积大小、辐射范围、人员配置、工作开展情况等标准,调整为区域中心示范站、中心工作站和工作站(点),明确中心工作站辐射楼宇工作站(点)数量不超过10个且所辐射楼宇15分钟内能够步行到达,确保楼宇党建工作有效覆盖。
 
        四、竭力实践群众路线,锻造优良作风
 
        (一)健全联系服务群众工作组织体系
        海淀区党的工作重点是以解决群众十分关注的问题为契机,建立区域合作、横向互动的服务体系,坚持区委区政府统一领导,各业务主管部门负责,各相关街镇区域统筹,基层党组织密切配合的服务群众工作机制。依托基层党组织建立服务体系,优化、重构党组织隶属关系,适应服务对象、服务内容、服务方式的变化,突破区域界限和隶属关系,建立了高技术技术行业、非公立医院、教育机构等新型基层党组织,发挥基层党组织的引导作用,把联系服务群众工作拓展到重大任务、科技园区、商务区、居民区。以属地管理为依托,建立区委—区属各单位党委(工委、党组)—基层党组织“三级”党建工作责任体系,形成上下契合、有机衔接的区委组织部与八个系统党(工)委“1+8”服务群众的工作模式,推进13个专业部门和街镇力量向基层下沉,强化街镇统筹协调能力,协同区社会办开展网格化社会服务管理顶层设计,建立掌握情况、发现问题、处置问题、解决问题的工作架构,形成一网多格、部门合作、协同工作、全面覆盖的组织服务体系。
      (二)完善联系服务群众工作的平台载体
        一是建设新型政务服务中心。进一步完善全区综合行政服务中心的功能,深入推进同区通办、三级联动工作。通过整合行政服务资源,打通委办局、街镇、社区(村)三级之间的审批通道,让党员干部将服务延伸到社区(村),实现就近通办通结。二是建立基层党建工作服务阵地。按照“党建引领、服务为先”的工作理念,近1000个基层党组织实现了“一街(镇)一中心、社区(村)党群活动中心全覆盖”。三是搭建中关村协同创新服务桥梁。进一步完善基础服务资源、公共服务支撑和产业技术服务“三大服务支撑体系”和公共服务、产业技术服务、成果转化服务、创新引导服务和科技政策支持“五大服务功能”,实现核心区创新研发供给和需求的有效对接。
 
        五、敢于执纪问责,把纪律立起来严起来
 
        纪律是管党治党的尺子。从严治党,必须依规治党,要把纪律建设摆在更加突出的位置,区委按照“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效”的要求,及时清理、修订和完善相关制度措施30多项,构建以党章为根本、党内法规为支撑、区域特色制度为依据的党内法规制度体系。对党章和其他党规中的纪律整合概括,使之具体化。
      (一)在树立纪律意识上下功夫
        坚持把加强党的纪律建设摆在更加重要的位置,把纪律和规矩的要求落实到思想和行为的细节中。立足“让每一名党员干部都能受到严格的纪律教育”,要求全区深入学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规,教育引导党员干部坚持理想信念宗旨,严守纪律规矩底线。编发《“学思践悟”专栏文章汇编》《讲述身边的好规矩优秀作品集》,并纳入区委党校干部培训班教学,认真、扎实开展纪律教育。大力开展警示教育,运用区内发生的典型案例编发警示教育教材,制作“正风肃纪”警示教育片,充分发挥海淀看守所警示教育基地作用。改版升级区纪委官网,建设“廉洁海淀”微信公众号,建成圆明园廉政文化基地,廉洁文化建设蓬勃开展,全区党员干部遵规守纪的意识进一步强化,“廉荣腐耻”、“崇廉拒腐”的政治文化氛围初步形成,引导和督促广大党员干部特别是领导干部深刻把握党的各项纪律规定,自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律,做到令行禁止,不违纪、不逾矩。
      (二)在严查违纪行为上下功夫
        通过严格执行党规党纪,切实发挥纪律的正面引导和惩戒警示作用,真正使纪律成为带电的高压线。突出执纪审查工作的政治性,继续把“三类人”“五类事”作为执纪重点。查处了海淀区地税局第二税务所窝案、苏家坨镇南安河村不可移动文物南安河253号院被拆除案、六里屯垃圾填埋场渗滤液破坏生态环境案等一批典型违纪违法案件。截至目前,全区纪检监察组织受理检举控告类信访举报件1005件次,处置反映问题线索570件,立案126件,结案131件,给予党纪政务处分117人,通报曝光62人,惩治腐败的震慑作用进一步发挥,不敢腐的成果进一步巩固。区监委成立后强化职责履行,加强协调统筹和案件督办,推动追逃追赃工作取得新成果。从美国成功劝返两名外逃人员,其中一名为外逃八年的“百名红通”人员,这也是北京市、区监委成立以来首次从西方国家成功劝返的“红通”外逃人员,得到了中纪委、市纪委的主要领导的肯定。
 
 
        六、改进措施完善组织机制,强化制度建设
 
      (一)完善制度机制
        海淀区把完善基层党组织制度工作纳入全区基层党建工作的总体规划、列入年度党建工作的重要议程,不断加强对基层党组织制度建设的领导和指导,依托“1+8+N党建工作体系”,充分发挥区委组织部牵头抓总、系统工委统筹主导、各基层组织具体实施的作用,结合不同类别基层党支部实际逐步加强各领域、各行业、各系统的党的先进性建设工作。结合形势任务,及时出台《海淀区非公有制企业和社会组织党建工作联席会议制度》和《海淀区非公有制企业和社会组织党建工作联席会议成员单位职责》以及《关于进一步加强海淀区非公有制企业和社会组织党建工作的实施意见》。为适应社区党建发展,区委组织部进一步探索党组织党员“双报到”制度,即区属单位党组织到社区(村)报到、在职党员到社区(村)报到制度,修订《关于进一步加强村党组织建设的三项制度》,对新形势下做好“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等工作提出新要求。为理顺村级组织关系,区农委制定《关于突出村党组织领导核心作用规范村级组织管理的有关规定》,进一步强化村党组织在村级经济工作、村级组织执行议事规则和民主决策程序、村级印章使用和管理等村级各项工作中的领导核心作用。
       (二)改进工作措施
         利用信息化手段,依托全市“党内信息统计平台”,开发建设并试运行“红色海淀云平台”,建立线上线下党建工作阵地,通过互联网信息化手段实现了对全区党建工作的展示、规范、预警功能。同时,开发运行“红色海淀微平台”,利用“两学一做”专栏,开展党支部组织能力提升有关方面的宣传学习工作,强化各级党组织运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民建设中关村核心区,为推进海淀新一轮科学发展作出贡献。
   
        七、抓廉政促政风带民风努力把反腐败斗争引向深入
 
        党风廉政建设和反腐败工作是核心区建设的重要保障。海淀区委印发《关于推进领导干部落实党风廉政建设主体责任全程记实工作的实施细则》,深入落实全面从严治党,层层压实主体责任,实时准确掌握区、处两级领导班子及班子成员落实党风廉政建设责任制情况,促进党风廉政建设制度化、规范化、留痕化。
       (一)突出重点抓责任落实
        按照党要管党、从严治党要求,推动区、处两级领导班子积极构建清单化明责、痕迹化履责、台账化记责三项机制,督促各级领导干部切实履行党风廉政建设主体责任,坚决防止责任虚化空转,确保责任层层加压、层层落实。基本原则是一事一记、全程留痕,完整真实、个人负责。区、处两级领导班子要建立《党风廉政建设主体责任清单》,从加强领导、严明党的纪律、落实中央八项规定精神等七个方面对年度任务进一步细化、具体化,实现清单化明责,形成结构清晰、层级明确、覆盖全面的责任网络。《主体责任记实档案》是党风廉政建设责任人对照责任清单落实工作任务、履行责任的日常记载。区、处两级班子成员要按照区委印发的《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》的要求,以记实档案为载体,对本人落实责任情况进行全程记实,实行痕迹化、过程化管理,增强领导干部落实责任的自觉性、主动性。
       (二)采取定期专项抽查和年底集中检查的方式监督检查各单位工作情况
        区委、区纪委为实现党风廉政建设检查考核全覆盖,2016年海淀区成立了27个检查考核组,对115家处级单位进行检查考核。采取重点检查和一般检查两种方式进行:其中,19个检查组由区领导带队,分别对10个委办局、7个街道、1个党群、5个企事业等23家单位进行重点检查;另外8个检查组会同区年度考核工作检查组,对92家单位进行一般检查。各单位的检查考核报告上报区纪委常委会、区委常委会,并反馈给被检查单位进行整改。对年度责任制检查考核排名靠后的单位,将由区委主要领导、区纪委主要领导及分管单位的区领导对其党政主要领导实施约谈。
 
        八、主要启示
 
       (一)突出政治建设,严明政治纪律
        习近平总书记明确指出:“政治问题,任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党,必须注重政治上的要求。”实践证明,抓好党的政治建设,就抓住了党的建设的“根”和“魂”;忽视、弱化政治建设,党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设就会迷失方向、失去灵魂。当前,面临错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,各级党组织和广大党员干部都要把讲政治的弦绷得紧些再紧些,始终突出政治建设在党的建设中的重要地位,毫不动摇地坚持和完善党的领导,毫不动摇地把党建设得更加坚强有力。
       (二)突出服务群众,更新党建工作理念思路
        牢固确立以人为本的理念,坚持以凝人心聚力量为出发点,以服务群众发展为落脚点,不断为群众谋福祉,才能增强党的凝聚力和向心力。全体党员要把握当前群众教育实践活动,以实践调研为基础,以解决人民群众最为关心的利益问题为契机,认真履行党员职责,积极探索,不断进取,争优创先,从思想上提高自己的政治理论水平和科学文化素养,自觉接受人民群众的监督。要在坚持群众路线,确保党全心全意为人民服务的宗旨的基础上,克服党员不思进取、贪图安逸的思想,使其牢记自己的本职工作,奋发进取,切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。
      (三)突出纪律意识,把纪律和规矩挺在前面
        加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。管党治党的丰富实践启示我们,把纪律和规矩挺在前面,纪律严明、执纪有力,教育才有说服力、制度才有约束力、监督才有制衡力,才能从源头上防治腐败。反之,一些党员干部党员出问题,一些地方政治生态之所以变坏,往往都是从不守纪律、破坏规矩开始的。
      (四)突出示范引领,加强基层党组织带头人队伍建设
        发挥党员先锋模范作用,健全党员创先争优的长效机制。基层组织建设要抓住党员的教育活动和党员发展对象的培育工程。以提高书记队伍的整体素质,健全党员群众监督和民主评议等制度,不断强化“抓书记、书记抓”的组织领导机制,不断加强基层党组织带头人队伍建设,注重结合不同支部的类型、特点,将党员队伍中的旗帜性骨干人物和党员中不同群体的优秀分子等选拔为基层党组织带头人,为提高党建科学化水平提供人才保证。
       (五)突出增添活力,创新工作载体方式
        丰富载体、创新方式是推进党组织建设彰显特色、固化成果、增强活力的重要举措。要进一步探索在重大项目、非公企业、学术组织、农村建设等领域中灵活设置党组织。目前,基层党组织建设要认真贯彻落实十九大精神。一是建立党建工作责任制。以社区为单位强化城市基层党组织建设,完善农村基层组织建设,全面推进全社会各领域基层党建工作,扩大党组织和党工作的覆盖面。二是健全党的基层组织体系。整合城乡基层党建资源,建设基层党组织队伍建设,保障党基层组织建设的经费。三是广泛开展“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜”活动,切实加强基层调研、舆论引导、业务指导和沟通交流,激活工作链条,促进党员间、党组织间的交流互动,活跃组织生活,增添组织活力。
       (六)突出服务保障,充分发挥党员主体作用
        积极探索建立党内监督、激励、帮扶和保障机制,把党务干部纳入干部教育培训计划,分类别进行全员轮训,并适时开展专题培训;以专项经费、计算工作量等方式,为基层党委委员、专兼职组织员和党支部书记落实相应待遇,提高基层党务工作者的积极性;以项目经费支持的方式,开展基层党建工作示范点创建和支部优秀活动方案评选实施,增强基层组织创新力;健全执纪监督机制,公开运行权力,推进阳光党务,完善议事决策。特别是民主集中制的程序保障,畅通民主渠道,保障党员权利,提高选人用人满意度、公信度。
 

                                         (作者系海淀区委党校区情研究中心副主任)
                                                              (责任编辑    张磊)