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以科技创新为驱动打造海淀区基层社会治理新格局

未知 管理员 2018-12-24 09:23

韩    鹤
 
[摘要]本文试图以海淀区羊坊店街道、中关村街道以及东升镇为研究对象,分析和探索以科技创新为驱动打造基层政府社会治理新格局的重大意义、现实困境以及路径探讨。
[关键词]科技创新  驱动  海淀区  基层社会治理  新格局
 
 
改革开放四十年,既是我国经济领域持续快速发展的四十年,也是社会结构发生深层嬗变的四十年。在社会转型深刻变化和利益格局深刻调整的背景下,社会管理日益被党和政府提上日程。在党的十八届三中全会上,“社会治理”这一概念第一次出现在党和国家文献中,习近平总书记在党的十九大报告明确指出了目前社会治理方面存在的问题——“社会矛盾和问题交织叠加”、“国家治理体系和治理能力有待加强”。同时他指出:“加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”社会化、法治化、智能化、专业化是新形势下提升社会治理水平的客观要求,也是推进社会治理创新的基本途径。
社会治理智能化,就是把现代科技技术手段作为推进社会治理现代化的重要抓手,运用大数据、云计算、物联网、人工智能等网络信息技术和最新科技成果提升现代社会治理效能,实现社会治理的全覆盖、精准性、预测性和高效率,使社会治理更加优化、更加科学、更加智慧、更为高效。海淀区作为我国科技创新与文化创意的发祥地,同时也是我国著名的高科技产业园区和智力资源密集的人才强区,在充分发挥科技创新的战略支撑作用、利用大数据技术、云计算、物联网、人工智能等信息化手段打造基层社会治理新格局上取得了良好的成效并积累了实践经验。本文试图以海淀区羊坊店街道、中关村街道以及东升镇为研究对象,分析和探索以科技创新为驱动打造基层政府社会治理新格局的重大意义、现实困境以及路径探讨。
一、以科技创新为驱动打造社会治理新格局的应用实践
 
近年来,海淀区委、区政府以建成具有标杆意义的城市社会治理的“善治之区”为目标,整体布局,重点攻关,各街镇充分发挥作为基层社会治理的主阵地作用,着力提高社会治理体系和治理能力现代化水平。
(一)羊坊店街道的实践
羊坊店街道办事处积极构建全方位、立体化的图像信息采集网络,对地区168路老旧模拟摄像机进行数字高清改造并升级街道多种信号集中控制系统;对羊坊店派出所视频监控主机房进行迁移改造,大幅消除机房内部的火灾隐患;开展长安街及其延长线市容环境景观提升项目,共对沿线31个老旧模拟监控点位的杆体、支臂、设备箱等更换为统一样式;对常备警卫路线沿线进行视频监控加点建设,共对12个既有监控点位更换为HD-SDI摄像机、新建8台HD-SDI摄像机,并对街道局端机房设备进行调整及增补,确保新增监控点位全部上传至区指挥中心。科技创安视频监控系统工作的推进,极大地提高了地区的监控清晰度、辐射度及巡控效率,提升了新形势下驾驭和掌握社会治安局势的能力。社区层面,羊坊店街道在铁西社区3个出入通道及43个楼门门禁引入智慧门禁系统,利用大数据、云计算实现社区实有人口和流动人口的精准管理,不仅为人口普查提供便利,实现重点违法人员实时比对,也有效遏制了群租房现象的发生。同时,羊坊店街道结合安全生产业务需求,计划在三个重要会议驻地和长安街延长线行车路线周边200米范围内,以大数据、物联网、位置智能为技术支撑,通过技术手段建设风险源的在线监测系统,保持24小时不间断的安全生产风险隐患监测和监督高压态势,实现早发现、早预警、早处置的目标,从而提高生产经营单位对隐患排查治理重视,变被动为主动,自动减少风险隐患。
(二)中关村街道的“智能防控锻造计划”
中关村街道用科技手段创造地区安宁,注重发挥安全防范中的“智能化”作用,2018年初制定“智能防控锻造计划”,在大泥湾、东升园公寓两个小区试点建设智慧安防社区平台,平台以数据应用、系统交互为核心理念,提升综合社区警务水平,实现多角度、多层次、多维度的信息采集,对人、地、事物、组织开展全方位、全天候的整体防控,分为物联网感知平台及物联网管控平台。物联网感知平台整合社区现有基础设施资源,建设视频监控系统、人像识别系统、出入口管理系统、停车场管理系统、非机动车管理系统、入侵报警系统、物业及便民服务系统等,构建“感知全覆盖、信息全方位、业务全流程”的物联感知网络,获取涵盖“人、地、物、事、组织”的平安社区大数据;物联网管控平台整合社区数据资源,建立可知、可管、可控、可用的数据资源管理与服务体系,向各类专业社区警务应用、综合应用、移动应用等提供统一的数据资源管理、分析及服务。
(三)东升镇给城市管理装上“智慧大脑”
东升镇用智慧的城市大脑代替密集型人力劳动,通过充分运用高科技手段,给城市管理装上“智慧大脑”。2016年9月,东升镇党委、政府组织搭建了统一的指挥调度平台、组建了过硬的城市管理队伍、实施了科学的管理考核办法,开发了集“智能化的指挥调度平台、网格化指挥系统、实时动态跟踪系统、无线呼叫指挥系统”等具有东升特色的智慧城管1.0版,共同组成了具有东升特色的“大城管”体系,实现了城市管理工作的“智慧化”。 2018年初,东升镇重新审视智慧城市管理的现状和未来,进一步提出了“智慧大脑”的新理念、新思路和新行动,集中开发了城市管理大数据分析及决策支撑系统、综合行政执法智慧管理云平台和微信端大众化参与平台等三个信息化系统,并对前期开发1.0版本的四个系统进行了进一步优化,共同组成东升镇智慧城管2.0版系统。城市管理大数据分析及决策支撑系统主要通过手机与视频数据的融合挖掘,用“互联网+大数据”给城市管理装上智慧大脑,通过智能探头和手机信号可自动识别城市管理的顽固疾症,解决传统多人盯屏、多人盯守、分析滞后等问题;综合行政执法智慧管理云平台实现一个平台远程指挥调度多个执法记录仪,一条线打通执法全流程的综合调度功能,全面提升了精细化和智能化水平;微信端大众化参与平台借助现有成熟的“美丽东升”微信公众号,在居民群众与政府之间搭建城市管理问题互动渠道,依靠群众、发动群众有奖参与城市治理,实现居民群众与政府良性互动,及时反馈群众身边的城市管理问题。
二、以科技创新为驱动打造社会治理新格局的重大意义
基层是社会治理的重心、难点和希望所在。习近平总书记一再强调指出:治国安邦重在基层,基层是一切工作的落脚点,社会治理的重心必须落到城乡、社区。实现基层社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,而科技技术的快速发展又为推进政府治理现代化提供了有力支撑。
(一)以科技创新为驱动有助于提升政府社会沟通能力
当前政府与民众的传统沟通渠道,是一种自上而下的单向渠道,人民呼声很难得到及时有效的反馈,政府一些部门缺乏系统性思维,部分信息数据因被束之高阁而不能开放共享。通过信息共享平台、社交平台等,为政府和人民提供了一个双向互动沟通的渠道,同时将原本分散储存在不同部门、不同行业的数据融为一体,进行统一管理、整合共享、交汇流通、创新应用,促进政府与人民之间、政府部门之间各类信息的交流、互通、共享,及时解决公众生活、工作、学习中遇到的难题,推动基层社会治理向社会公众参与的、多元主体的治理体系转变,显著提升政府的社会沟通能力。
(二)以科技创新为驱动有助于提升政府的科学决策能力
受“长官意志”的影响,传统政府决策中存在很多非理性决策。公共决策的关键是在准确把握客观现实的基础上作出符合目的的选择与决断。驱动政府治理决策变革需要利用大数据交互式、扁平化、快捷性的优势与作用,推进政府治理精准化,改变政府决策“样本少”、社会管理“粗线条”、群众办事“跑断腿”等现象。智慧安防社区管控平台、城市管理大数据分析及决策支撑系统等平台的建设能有效整合并激活分布在各行业、各领域的多源异构数据,形成庞大的数据湖,让政府形成一种基于大数据分析的决策机制,实现由传统的行政决策为主导转向以科技驱动决策,推动着政府决策能力的提升。
(三)以科技创新为驱动有助于提升政府的危机预防能力
当前,我国正处于社会转型的关键时期,各类社会矛盾高发、频发、多发,治安形势十分复杂,维稳工作面临严峻考验,对信息时代社会治理提出了新的挑战。通过打造视频化、智能化的城市安全体系,能让政府及时有效地了解社会舆论导向,实时响应、处理公 共事件与公众诉求,精准打击各类违法行为,将“人盯事”、“一对多”的监管方式转变 为“大数据盯事”、“多合一”的监管方式,提高政府风险防范与应急响应能力,同时可以提升政府形象和公信力,实现从事中干预、事后反应向事前预测、超前预判的转变。
 
三、以科技创新为驱动打造社会治理新格局的现实困境
以科技创新为驱动打造社会治理新格局已成为新时代推动政府治理能力现代化的内在需求和必然选择,但必须认识到,由于社会治理涉及的领域、主体和社会组织等纷繁杂,其中存在的社会问题和矛盾也林林总总,政府治理改革与创新面临着多种困境。
(一)思想观念的困境
十九大报告首先提出推进社会治理智能化,但是无论在学术界还是具体工作实践中,人们对社会治理智能化的认识和理解都存在不同程度的偏差。诸如治理意识淡薄,把人民群众当做治理对象而不是主体;大数据思维欠缺,较少思考如何通过大数据技术“解放”双手;市场意识淡薄,缺乏先进的理念和工作方式容易导致治理的时间和物质成本的浪费等。
(二)机制滞后的困境
制度问题具有根本性、全局性和长远性特征,它是形成社会有效治理,实现治理智能化的重要保障。当前的主要问题是治理机制创新滞后于实践发展,政府职能转变滞后,治理过程社会参与度低、习惯于封闭式的内部决策等方面,从而导致现实中的社会治理出现一系列的机制的不适用、不匹配情况。
(三)供需失衡的困境
在实际工作中,一些民众对社会治理能力的要求或者期望高于社会治理能力提升的水平,就可能会产生一些负面情感。这并不是因为社会治理能力的弱化,而是由于政府在公共产品或公共服务供给方面小于人民对美好生活的需求。具体表现在:治理能力滞后,部分治理主体缺乏先进的理念和高效的技术,加之制度执行、政策落实不够,难以适应新时代经济社会的发展节奏;大数据技术欠缺,在大多数社会基层社区中,专业人才和设备严重匮乏,难以实现对基层社会治理的有效覆盖。
四、以科技创新为驱动打造社会治理新格局的路径探讨
随着人工智能时代的来临,通过系统分析社会治理面临的现实困境,我们认识到打造社会治理新格局必须通过智能化的方式加以解决。以科技创新为驱动挖掘巨大的价值,引领社会治理进入一个全新的智能化时代,已成为实现社会治理现代化的现实需求。
(一)适应理念智能化
理念是行动的先导,必须从思想观念上紧跟时代发展的步伐。社会治理主体要不断适应新的发展形势,保持治理理念始终与时俱进,主动去拥抱“智慧社会”,创新社会治理方式。在现代化背景下,政府必须明确自身的角色定位,主动适应治理智能化新要求,树立共建共治共享的理念,吸纳社会公众参与进来,并调动起积极性与创造性。同时,要坚持以人民需求为导向,通过对公共数据的收集、分析与整合,不断优化业务流程,使信息更加集成、资源更加优化配置、公共产品与服务更加高效优质。
(二)提升治理制度化
要以科技创新为驱动打造社会治理新格局,一个重要保障和前提就是推进治理的制度化。为了更好地运用先进科技推进社会治理智能化,必须不断优化改进社会治理机制,真正实现制度与技术的耦合发展。首先,基层政府要把握机制的时效性。要注重抓好社会治理过程中制度建设的薄弱环节,不断探索和完善适应新的治理环境的新制度,从而形成具有复杂性和灵活性的治理制度。其次,要建立一体化安防体系。坚持以立体化、信息化社会治安防控体系建设为支撑,织密织牢公共安全网,建立健全社会面、重点行业、单位内部、城乡社区等治安防控网络。最后,要建构智能化监管机制。要依托现代智能科技,通过一整套高效完善的制度来管权管事管人,落实好政府的主体责任以及权力制约权力的监督机制。
(三)增强治理包容性
基层政府必须以个体和组织为基础,不断拓展其治理的包容性,与时俱进加强社会治理相关能力的建设。要不断夯实和拓展社会治理智能化的组织基础,增强其对社会公众的吸纳能力。通过不断吸纳专业人才、社情民意以及建设性的议题等创新社会治理的组织建设方式,拓展其社会基础。
 
(作者系中关村街道综合治理工作部部长)
(责任编辑 蔡冬梅)