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试论科技创新在海淀区政务服务中的运用

未知 管理员 2018-12-24 09:24

张京玲    陈   鹏    杨   敏
 
[摘要]本文以海淀区推行互联网+政务服务的具体实践为研究对象,探讨充分利用移动互联网、云计算、大数据、区块链等技术,打造政务服务平台的进展、面对的问题及改进的方向,让科技创新推动政务服务创新,提升政务服务的主动性、精准性与便捷性,进一步助力全球科技创新中心核心区建设。
[关键词]科技创新  海淀区  政务服务  运用
 
科技引领未来,科技创新是提高现代城市管理和服务水平的重要驱动力,是现代城市管理持续提升的重要支撑。本文以海淀区推行互联网+政务服务的具体实践为研究对象,探讨充分利用移动互联网、云计算、大数据、区块链等技术,打造政务服务平台的进展、面对的问题及改进的方向,让科技创新推动政务服务创新,提升政务服务的主动性、精准性与便捷性,进一步助力全球科技创新中心核心区建设。
 
一、海淀区推行互联网+政务服务的背景
 
推行“互联网+政务服务”,充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题,是党中央、国务院作出的重大决策部署。按照国务院关于深入推进“互联网+政务服务”的文件精神,政务服务事项应逐步实现网上全程办理,坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,简化办事环节,加快电子证照推广互认,建立统一数据共享交换平台,能共享的材料不得要求重复提交,并完善相关制度,到现场办的事项做到“只进一扇门”、“最多跑一次”,推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深,进一步增强企业群众获得感。
北京市着眼首都城市战略定位,以提高现代化政府治理能力和服务水平为核心,按照优化政务服务流程,创新政务服务方式,推进数据共享,深入推进大众创业、万众创新,不断优化北京营商环境,最大程度便民利企的指导思想,自上而下搭建北京市政务服务“一张网”,推动政务服务事项逐步实现“一网通办”。
海淀区作为全国科技创新中心核心区,具备承载科技创新试点项目的土壤,区域内大院大所云集,创新资源密集,高新技术企业众多,有着创新的地缘优势和科技优势。发挥中关村企业科技优势,积极推进互联网+政务服务模式,积极探索运用区块链等新技术提升政务服务质量和信息安全水平的试点工作,呼应了驻区企业、群众素质高、需要政府运用高科技手段提供政务服务的诉求,也符合海淀区建设科技型政府、智慧型政府、服务型政府的阶段性目标。
 
二、海淀区互联网+政务服务建设情况及成效
 
(一)率先实现市、区互通的政务服务“一张网”
在建设网上政务服务平台方面,完成海淀区网上服务大厅建设,率先实现市、区互通的政务服务“一张网”。主要成效有:一是已对接“北京市行政审批和公共服务事项目录管理系统”,可按照市级统一标准查看区级事项,实现目录内办事指南动态同步更新。二是已对接北京市统一身份认证平台,依托身份认证平台,在全市率先实现“单点登录,一网通办”。三是嵌套网上预审功能模块,拓展网上大厅的功能,力推区级17个部门的150个目录事项实现网上预审。四是在统建共享平台基础上,叠加海淀特色的服务内容,比如:新增区级大厅网上预约服务事项426项,整合市级目录以外的区级服务事项99项。
(二)依托信息化系统,探索“一窗式”改革工作
对应国务院、北京市的要求,海淀区制定了《海淀区政务服务中心“一窗式”改革实施方案》。目前,海淀区“一窗式”的特色,主要集中在两个方面:一是海淀区针对事项办件量小、审批部门人员不足等情况,在全市率先实施委托事项综合窗口服务。收件、受理和发证环节由区政务服务大厅综合窗口负责,职能部门不用再派人员入驻大厅,审批环节全部依托信息化系统完成。目前已纳入10个部门的83个事项,年底前将覆盖15个部门150个事项。二是企业开办实行“一窗式”。3月,海淀区整合新企业登记、公章刻制和税务登记、发票购置等环节,实现企业开办“一窗式”服务。由工商部门统一收件、即时审核,通过信息化系统,数据同步共享给公安、税务部门受理,申请人通过自助打照机当天即可取得营业执照。有了信息化系统的支撑,按照“一窗”办理的原则,已进驻区、街镇两级政务服务实体大厅的政务服务事项,年底前将实现100%“一窗式”服务,做到“一窗受理、后台流转、全面服务”。
(三)打造移动公共服务平台
在完善网上服务大厅功能的基础上,按照打造智慧政务总门户、政务服务总客服、政企政民互动总平台的定位,进一步完善移动公共服务平台功能,将网上办事大厅、各业务部门专业大厅相关的业务流程移植至移动公共服务平台,为企业群众办事创业提供高效、优质、便捷的服务,最终实现以“业务为牵引、技术为支撑”,运用区块链等科技手段,建成多端合一的“一网通办”新型政务服务体系平台。例如,发挥“海淀政务”微信公众号功能,为办事群众、企业提供政务信息推送、预约、预审等服务。同时,搭建“海淀通”APP移动端测试环境。将现有“北京通”成熟业务下延至海淀区,并同步区网上服务大厅办事指南、预约、预审等服务内容,同时对网办事项及高频事项进行梳理,完成“海淀通”基础平台搭建和网办事项、预约事项移动化工作,为推进试点改革工作取得实效夯实基础。
(四)探索区块链技术在政务服务领域的运用
区块链技术是按时间顺序将数据块进行存储的分布式数据库,特点是去中心化、分布式记账和高安全性,在区块链中的信息具有不可篡改、可溯源、永久保存、全程追索等特性。其应用于政务服务领域,可解决大数据中心的数据收集、数据延迟等问题,实现身份可信、数据可信、责任可追,为提升政务服务水平、优化政务服务体系注入新的动力。海淀区积极探索将区块链这一新兴技术运用于政务服务领域,作为全市试点先行先试。从技术层面,海淀区已完成《区块链技术应用可行性研究报告》和区块链基础测试环境的搭建。从应用层面,选取了企业登记、不动产登记、综合业务窗口等三个领域作为区块链技术的运用场景,其中:以市场准入为切入点,通过区块链技术的应用,为企业法人提供更加便捷、高效的服务。以不动产登记中交易频次较高的存量房交易为突破口,将房管局的网签环节、地税局的缴税环节和规土分局的登记环节实现流程再造、数据共享,缩短群众办事时间。以政务服务实体大厅综合业务办理的窗口业务为保底项目,通过业务办理积淀个人和企业的相关信息,以及各政府部门的审批、认定信息,利用数据沉淀再利用,实现群众少跑腿的目的。据初步推演,随着区块链技术的运用,海淀区“一网通办”的事项可从目前的605项扩展到1300多项。
 
三、存在的问题
 
(一)审批系统整合和数据交换难
各业务审批系统分割设立,成为制约海淀区推动区块链试点工作的关键点。目前,从经信部门掌握的数据来看,凡是涉及到办事的审批系统,基本无法实现在区级层面实现闭环审批,区级部门只有使用权,数据共享、端口开放以及权限下置都受制于市级部门乃至部委机关。政府各部门业务系统设计标准、服务端口等不尽相同, 同时出于保密、安全、隐私等原因,推动数据共享和信息开放的动力不足,使得跨部门、跨层级的信息传递和数据共享统筹难度较大。数据在部门间、层级间无法实现互通、互认和互信,必将影响区块链技术落地的可行性。不能将系统直接与区级平台,或不能与所开发的区块链平台对接,由海淀区协调部委、市级部门进行数据交换和推送难度较大。
(二)政务服务事项标准化工作相对滞后
政务服务事项标准化工作是一项基础性工作,可以减少审批过程中的主观性、随意性和差异性,进一步强化事项管理、规范审批程序、提高审批质量和效能。现阶段,政务服务事项标准化工作的滞后,将直接或间接影响区块链技术的应用,比如:数据库的搭建、字段的设立、事项在部门间的流转等均无法确定。某种意义上说,事项标准化工作是提高政务效能以及区块链技术应用的前置条件,是深入推进各项审批工作的重中之重。
(三)流程再造受限于市级部门
为推进区块链技术应用夯实基础,进一步推进政务服务“一网通办”和“一窗式”改革,海淀区组织相关部门对区级事项进行了梳理,归集了941个办事流程图。但是,区级层面无法对办事流程图进行规范,也无法进行深度地流程再造和优化,原因有:一方面,区级仅停留在执行层面,其无权自行设立办事流程,也不具备事项的最终审批权,多数按照市里的统一要求,负责相关事项的初审工作。另一方面,优化流程工作需要时间,市级已启动专项改革工作,按照既定的任务安排,工作周期较长,这在一定程度上影响相关工作的推进。
 
四、加强和完善互联网+政务服务的建议
      
(一)加强高位协调
海淀区承接研究运用区块链等新技术提升政务服务质量和信息安全水平的试点工作,是市委市政府的决策部署。此项工作是北京市市级层面的试点工作,海淀区作为区域的承载地,绝不是区级层面的自我探索。因此,需要市级相关部门大力支持试点工作,对试点的企业登记、不动产登记、综合业务窗口三个领域所涉及到的市级部门要提出具体工作措施,积极与海淀区对接,开放数据与系统,全力支持试点工作。
(二)夯实政务服务事项梳理基础性工作
办事事项的标准化程度,直接影响群众企业办事的难度。标准化是信息化的前置条件,同时也是实现一窗受理的前提条件,否则“受审分离”、“综合窗口”均难以实现。为进一步提高政府效能,需夯实事项梳理等基础性工作:一是以方便企业群众办事为原则,统一北京市政务服务(公共服务)要件名称、服务目录和办事指南,按照不同的实施主体,编制部门办事清单、办事流程图等。二是以企业群众需求为导,编制统一的办事规范,明确咨询、预审、申请、受理、审查、决定、证件制作与送达、决定公开、收费等环节及时限。三是全面梳理政务服务(公共服务)“即办”清单与其他时限清单,接受社会监督,实现阳光透明的标准化服务。
(三)对标国家标准,制定数据模板,实现数据上链
依据国家所推出网办平台服务和平台技术架构标准,规范上链数据结构,统一数据表单字段,制定数据模板,实现区块链平台与市级平台及国家级平台的完全对接。依托“北京通”实现身份认证的基础上,力推市税务局、市住建委、市规土委、市民政局、市公安局等5家单位的81个数据优先上链。加速推进场景落地,整合各方资源,促进线上线下融合,实现服务和管理能力的双提升,增强政务服务的主动性、精准性、便捷性和智慧化水平。
 
(作者系海淀区编办主任、海淀区编办副主任、海淀区编办综合科科长)
(责任编辑 蔡冬梅)