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树立城市规划新理念 推动海淀区分区规划和街区规划高效衔接

未知 管理员 2018-12-24 09:25

张    磊
 
[摘要]城市科学规划是城市形态实现可持续转型的重要途径。报告阐述了新城市主义规划的主要内容和特点,深刻分析了美国波特兰市和中国昆明呈贡新区规划实践案例,针对海淀区情,从把握街区规划原则,确定合理的街区尺度;注重路网规划与道路设计,形成“慢行网络”;设计识别性强的城市形态标识,连接分区和街区等五个方面提出对策建议,以期对海淀新型城市形态建设有所推动。
[关键词]城市规划  分区  街区  新型城市形态
 
 
海淀区第十二届七次全会提出建设新型城市形态,以北京市总体规划为依据,全区正在积极制定分区规划,同时也在大力推进街区规划工作。在此背景下,如何实现街区规划和分区规划的有效融合,对于海淀区未来改善环境质量、塑造特色风貌、提升城市活力和不断增强区域竞争力,建设新型城市形态非常重要,值得研究和思考。
 
一、城市传统规划模式主要内容
 
“稀路网,大街区”为特征的传统空间规划模式称为传统规划模式。中国现代城市规划普遍学习和借鉴苏联的传统城市规划模式,形成了“稀路网,大街区”的城市格局。目前国内的城市分区实践大都还停留在传统的功能分区阶段。
传统规划模式通常具有以下特点:一是路网密度低,道路间距较大,街区尺度较大,道路红线较宽,树枝状道路等级体系明显,街区内部道路系统相对封闭等特点。二是采用传统规划模式的城市,一般是按照国家规范设定的400-500米甚至更大的城市主次干道间距构建城市道路骨架,主次干道红线宽40-60米,街区规模在20公顷或以上,街内道路独立成内部系统。三是街区内部道路追求通而不畅的设计思路,避免将城市交通引入街区。四是街区功能相对单一,通常会形成沿街一层商业包围街区内部住宅的格局。街区内部绿地不向城市开放,仅供其内部居民使用。街区建筑后退道路红线距离较大,街道界面构成元素不断重复,景观较为单一,从而导致城市空间单一。五是传统规划模式街区尺度较大,土地利用功能单一,无法实现土地利用的有效混合,在较短的出行距离内完成日常的生活所需较为困难。六是传统规划模式重视如何能有效的提高机动车出行效率,忽略了步行和自行车交通的舒适性和安全性。尽管将机动车出行放在首位,但并没有解决交通拥挤问题。
 
二、“新城市主义”的规划理念主要内容
 
20世纪90年代以来,美国城市规划界提出“新城市主义”的规划理念,倡导回归欧洲传统城镇空间形式,并结合“生态”、“低碳”普世价值观,进一步发展了以“密路网,小街区”为特征的城市空间规划模式。
(一)主要特点
以卡尔索普为代表的“新城市主义”规划师认为城市规划主要有三个特点。第一,更适合步行。第二,小的街区规模和细密的道路网络、便捷的公交、必要的非机动车专用道、绿地公园和公共建筑的集中密布。第三,土地混合开发。这种思想也影响到了国内,国内一些城市以此作为破解传统规划模式困境的途径之一。由卡尔索普主持编制的昆明呈贡新区核心区概念规划是“密路网,小街区”的空间规划模式是在中国城市重要的一次规划实践。
(二)主要优势
“密路网,小街区”规划模式在路网规划与道路设计方面有三点优势:一是具有较高的路网密度,机动车可根据出行路径和距离选择相应的道路,不至于将许多方向不同地点的车辆都汇集到仅有的几条干道上。二是“密路网,小街区”规划模式的道路之间相互连接,不同道路类型和等级之间不限制连接,增强了出行路径选择的多样性与灵活性,提高了道路系统的连通性和可达性。三是由于路网密度较高,街道宽度可相对减小,行人过街的距离和时间也相应减少,交通信号响应周期也会缩短。
“密路网,小街区”规划模式在土地利用与城市设计方面具有三点优势:一是街区尺度较小,容易在较短的出行距离内将不同土地利用性质的街区混合布局,使得人们在合理的步行出行距离范围内可以完成日常的生活所需。二是较小的街区规模,使得街区之间容易取得协调,城市景观也会相对多样化。三是路网的加密,使更多的城市土地都紧邻街道,使建筑临街面增加,极大的提升了土地价值,提高城市土地经济效益,增强了街道活力。
 
三、美国波特兰市和中国昆明呈贡新区
规划实践案例
 
(一)波特兰市基本情况
波特兰(Portland)是一座位于美国西北部俄勒冈州的城市,靠近北太平洋。截至2013年,城市的人口约为59万人,而以波特兰为中心的波特兰都会区则居住有241万人,是美国人口第19大都会区。波特兰和海淀区都是经济中心区,也是高科技产业聚集区。波特兰是美国西海岸的经济中心之一,主要的产业群有:计算机技术与软件、服装及相关设计、高级制造业和绿色技术。耐克的总部和英特尔最大的子公司也在这里。波特兰市走在了生态城市的前沿,成为城市规划的典范,紧凑、宜居、可步行、宜人是波特兰市的城市性格。小尺度的街区形成波特兰核心区细密而紧凑的街道网络,可为市民提供一个易接近的、相互连接的街道网络。
(二)城市规划的技术要点
一是路网密度。波特兰城市核心区街区尺度为60米×60米,东西向街道红线宽度多数为18米(60英尺),南北向街道多为24米(80英尺)。若在的1km2区域内,按照60米的街区长度、东西向18米的街道宽度,南北向24米的街道宽度计算,可布置1000米长的东西向街道13条、南北向街道12条。那么区域内将有25km长的街道,即路网密度为25km/km2,约为呈贡新区核心区路网密度的2.1倍。
二是土地用地分类与构成。在波特兰核心区城市建设用地中,由街道与公共空间构成的开敞性用地占城市用地的50%,其中道路用地面积占总用地的40%,其他公共空间面积占总用地10%。如此多的开敞空间,为高密度高强度开发的街区提供服务,保证波特兰市民有足够活动空间和交流平台。
三是街区尺度与街区开发。在波特兰核心区内,接近100%建筑密度开发的街区很多,这种开发模式的土地利用效率较高,但若一栋建筑就占满了一个街区,在沿街立面的处理上难以顾全四条街道的街景。因此,在波特兰的街区后期开发中,建筑密度一般都在65%以上。
四是土地的混合利用。在波特兰市核心区,20分钟以内步行或骑自行车可到达日常生活所需的商店、学校、图书馆、交通站、公园,这以创建了密集的自行车路网和土地高密度的混合开发作为支撑。
(三)昆明呈贡新区核心区城市规划历程和成功之处
云南省昆明市呈贡区总面积541平方公里,为昆明市政府驻地,总人口40万。昆明呈贡新区的发展定位为现代新昆明的行政文化教育中心、社会服务中心、国际物流中心、会展中心、新兴产业中心。呈贡新区核心区占地12.16平方公里,在呈贡新区核心区的发展过程中形成了四个版本的规划方案,主要介绍2006年版和2010年版规划。
一是2006年编制的控规。这一版规划方案采用的是“稀路网,大街区,宽马路” 传统规划模式,规划道路等级明显,按照主干道——次干道——支路的道路等级体系构建路网骨架,路网密度为6.5km/km2,道路面积率约为27.4%,主要道路红线宽度为40米-80米。街区尺度在400-500米,街区规模约为20公顷。
二是2010年卡尔索普事务所编制的概念规划。2010年初,昆明规划局开展呈贡新区核心区控制性详细规划工作,邀请美国能源基金会、美国卡尔索普联合设计事务所编制了《呈贡新区核心区概念规划》。这一版规划方案特点:第一,引入了“密路网,小街区”的规划模式,加密路网、缩小街区尺度是这一版规划方案的重要变革。方案调整了建设用地边界,按照新城市主义主干道—连接路—地方街道的道路体系来构建路网骨架,斜向布局的连接路加强了重要公共场所之间的联系。第二,道路红线宽度大幅度减小,创建适宜步行的街道网络。第三,设置步行、自行车专用道连接主要的公共空间。第四,运用TOD理念进行街区土地开发规划,建立三级TOD中心(城市主中心、城市次中心、社区中心)。第五,所有的街区均设置了混合的功能。第六,公共空间按照步行出行有效距离400米的服务半径来设置,以这个尺度来构建功能混合的社区,使得步行就可到达日常生活所需要去的目的地。
三是2013年完成的控规调整。为使规划更具操作性和实施性,昆明市规划设计研究院进一步调整和深化了2011年版规划方案,形成2013年版《呈贡新城核心区控制性详细规划》。这一版规划特点:第一,为适应城市功能的需求,部分街区做了合并。第二,波浪形自行车专用道路取消。第三,调整了二分路的起止位置。第四,与己建和已审批的项目相结合,调整了部分道路的线型。
经过多次控规调整,最终形成了呈贡新城核心区控制性详细规划。规划坚持了“密路网,小街区”的空间规划模式,路网密度为11.82km/km2。规划总用地面积为12.16平方公里,人口规模为20万人,人口密度为1.65万人/平方公里。街区尺度大多在75-115米,较大的街区边长不超过200米,街区规模为1-2公顷的居多。
在路网规划与道路设计方面,“密路网,小街区”规划模式在昆明呈贡新区核心区的实践总体来说是可以实现的。一是昆明呈贡新区核心区在原有传统规划模式路网结构的基础上,置入了新城市主义的道路类型,创建了适宜步行的、相互连接的、多样化的路网结构。二是与现状路网骨架相结合,增加路网密度和街道数量,并根据用地规模的不同需求适当调整路网间距,确定了合理的路网密度和街区尺度。三是构建了双向差异性路网形态,多样化的路网间距和道路宽度增强了呈贡新区核心区应对不同交通需求的适应性。四是利用强大的公共系统支持高强度的土地开发,实现TOD导向型开发。五是创建慢行网络连接重要的公共空间和公共服务设施。六是将新增加的道路红线宽度控制在米,保证街道尺度的宜人性。七是减小传统规划模式“肥大”的交叉口,同时满足机动车和步行者的需求。
在土地利用与城市设计方面成功之处有以下几点:一是“密路网,小街区”规划模式与传统规划模式相比较,用地分类与构成更为清晰和明确,街区地块边界整齐统一。二是街区尺度较为宜人,街区用地满足不同功能开发的需求,街区的开发有利于创造丰富的城市空间,减少了建筑只面向阳光不面向街道的情况。三是呈贡新区核心区在城市、社区、街区三个层面均实现了土地的混合利用,可减少因日常生活所产生的机动车交通出行,降低碳排放。四是采用较小的建筑退距,以及增加贴线率指标的控制,使建筑贴近街道布局,有利于塑造连续和统一的街墙,增强街道空间的趣味性。
四、实现分区规划和街区规划高效衔接的建议和思考
 
(一)按照街区规划原则,确定合理的街区尺度
根据城市中心区街区形态模式的特点、成因及其演变规律,采用“初划整齐、宁小勿大、匀质平等、强力改造”的街区规划原则。针对海淀区“稀路网—大街区—宽马路”的现象,建议北部地区未来规划中应采用增加城市支路网密度、减小街区规模、缩窄道路宽度的城市路网街区结构,即以“密路网,小街区”为特征的空间规划模式。在可推行的街区,适当缩小街区尺度,但不能统一街区尺度,应根据不同的功能需求确定合理的街区尺度。
(二)注重路网规划与道路设计,形成“慢行网络”
在一定区域改变传统规划模式的路网结构,可大量应用二分路与单行道匹配,提高路网的运行效率,避免宽阔的主干道穿越城市核心区。适当提高城市路网密度,但应该防止街区尺度过小,使街区内部形成具有围合感的院落空间。建设步行和自行车专用道路,将区内主要的学校、公园等公共服务设施串联起来,鼓励市民采用绿色交通方式出行,基本形成新城市主义所提倡的“慢行网络”。
(三)设计识别性强的城市形态标识,连接分区和街区规划
城市设计要充分利用边界、中心、廊道、片区和节点五个要素,塑造了清晰的城市形态。具体表现为:一是具有明显的城市中心区发展边界。二是创建交通、建筑、景观廊道,形成明显的城市发展轴线。三是围绕公共交通站点建立各级城市中心或社区中心,可作为相应区域的标志性控制点。四是创建了功能混合、生活便利、环境宜人、步行优先的社区。五是建立具有吸引的场所和视觉吸引点,以丰富城市空间识别性。
(四)把握“五个结合”,推动规划落地
一是与区域特色和人文特色相结合。二是与已建和已审批项目相结合,避免不必要的矛盾,引起非议。三是与现行规划相结合,保证每个街区能按照规划设计实施下去。四是与现行的开发模式相结合,有利于项目的落地。五是与地区开发的近期和远期计划相结合,确定合理的街区功能和开发容量。
(五)关注公众利益、美观、环保和生态价值,构建混合功能区
一是要重视生态保护。把生态保护功能作为部分城市职能分配给城市的子单元独立完成。二是要强调通达性。以交通为主导促进市域内各区域协同联动发展,以城市中心区为中心点,以通行时间界定半径,形成交通便捷的圈状范围。三是侧重历史保护。海淀历史文化底蕴深厚,也是城市传统特色的积累与表现。要严格限制历史文化地带土地用途,并保留原有土地容积率,保护历史原貌和特色。四是关注公共利益。公共利益是城市规划的本质目的,城市规划作为政府权力的行使,具有先天的代表公共利益的属性。五是要注重审视空间美学。城市规划不仅要满足城市的功能要求,同时还要满足民众对城市审美的需求。空间美学能够使城市形成独特的个性,使城市文化面貌更加鲜明,能够提升城市品位。
 
(作者系中共海淀区委党校副教授)
(责任编辑    蔡冬梅)