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海淀军民融合发展对策研究

未知 管理员 2018-12-24 09:26

王晓华
 
[摘要]海淀区军队单位多、军转民用技术多,在推动大众创新创业活动中,发挥军民融合创新的助力作用,对于海淀具有十分重要的意义。本文分析了利用海淀自身资源推进居民融合的重要作用,近年来的主要做法以及进一步推进军民融合深度发展的思路与对策。
[关键词]海淀  军民融合  深度发展
 
 
推动经济建设和国防建设融合发展,加快建设全国科技创新中心,对海淀的工作提出了新的更高要求,也创造了前所未有的有利条件。北京市将从支持军工科研院所转制,加强地方配套服务;推动国防科技工业协同创新体系与首都科技创新中心建设相结合,推进军民融合深度发展等方面加大工作力度,加快军民深度融合步伐,推动国防科技工业能力提升和首都科技创新中心建设。海淀有着军民融合的发展基础,以及众多想要对接资源的迫切需求,海淀区委区政府将低端产业腾退出的空间用于军民融合产业园区的建设,积极推动军民融合、协同创新,加强服务平台建设,统筹经济建设,在顶层上做设计,组织军民联手共同参与国家项目公关,发挥政府引导推进民口单位产品技术与军口单位进行衔接,军口单位有很多技术民用转化,在构建“高精尖”经济结构上起到了示范作用。
 
一、推进海淀军民融合发展具有十分重要
的现实意义
 
军民融合发展是富国强区之策。海淀区作为国家国防科技工业布局的重点区域之一,11大军工集团中,7大军工集团总部设在海淀,涵盖了航天、船舶、电子信息、兵器装备等重点科技产业领域,大批民营企业积极参与武器装备科研生产活动,其中全区拥有军工保密资质的企业200余家,拥有武器装备科研生产许可证企业超过数十家。丰富的军地资源优势为海淀区推动军民融合深度发展奠定了坚实的基础。习近平主席强调,实现中华民族伟大复兴的强国梦、强军梦,必须坚持富国与强军相统一。实现富国强军相统一的根本目的是维护核心利益、实现和平发展,重要途径是走军民融合式发展路子,政治保障是军政军民团结。军民融合深度发展就是逐步向军民结合、寓军于民、资源优化配置和有效共享的融合模式转变,逐步实现生产力与战斗力的融合与互促、大融合大发展。现代经济社会发展对资源的需求越来越大,如何合理配置和有效利用有限的资源,已经成为经济社会发展以及国防和军队建设必须解决好的战略课题。走军民融合深度发展的路子,可有效避免军民重复建设、分散建设,最大限度地节约资源,提高包括经济建设和国防建设在内的国家整体建设效益,促进经济建设和国防建设的共同发展,起到相互促进、双向带动的效果,有利于实现中国特色社会主义建设目标。改革开放30多年来,我们国家经济实现了持续快速增长,综合国力进一步提高,人民生活总体上实现了由温饱到小康,中国的经济实力、综合国力显著增强。但是,中国虽然取得了很大的发展成就,但中国人口多,底子薄,生产力不发达,发展很不平衡,生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出。中国要实现现代化,使全体人民都过上富裕生活,还需要进行长期不懈的艰苦奋斗。当前,我国正面临着促进经济发展和维护国家安全的双重历史任务,必须坚持走军民融合深度发展的路子,才能实现小康社会的宏伟目标。
军民融合发展是强军兴军之本。军民融合深度发展是夺取现代战争胜利的关键因素。信息化战争突发性强、作战周期短、消耗量大,只有牢固树立军民融合的思想,加快国防动员能力建设,才能在未来战争中立于不败之地。推进以“建设信息化军队,打赢信息化战争”为核心的新军事变革,必须以强大的经济实力作后盾,经济社会发展水平和全社会信息化水平对国防现代化建设的影响更加直接、更加明显。随着新一轮科技革命全球化推进,军用技术与民用技术的相通性、相关性、替代性越来越明显,军队后勤保障、技术保障、装备保障越来越依赖于社会。信息化条件下的局部战争要形成高技术优势,需要由军用高技术系统和民用高技术系统共同来支撑;加快转变战斗力生成模式,着力解决制约作战能力提升的“短板”和薄弱环节,需要进一步加大军民融合的力度。因此,必须更加注重发挥民用科技部门、民用企业和民用科技人才的积极作用,更加注重实施“民转军”战略,提高国防现代化水平,推动中国特色军事变革跨越式发展。
军民融合深度发展是海淀发展之要。习近平同志指出,推进军民融合深度发展,有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整,有利于增强国家战争潜力和国防实力。纵观国际国内变化格局,发展才是硬道理,发展才有更多的话语权。习近平主席激励我们要“不耻落后,意气奋发,放胆开拓,争先创优”,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,推动各项工作取得实实在在的优先进展。当前,海淀正处在经济大发展、科技大创新的时代,加快推进科技体制创新,促进经济和国防建设转型发展,首要的是坚定不移地全面推进军民融合发展,把区域在人才、技术、装备、设施等诸多领域,具有的领先优势转化到军队的现代化建设之中,做到一份投入、两份产出,实现资源利用效益最大化,推进科学发展上新台阶。
 
二、近年来海淀军民融合发展的主要做法
 
(一)强化认识,聚焦军民融合深度发展
推进军民融合深度发展,必须着力推进观念的创新。习近平主席深刻指出,要进一步把军民融合式发展这篇大文章做好,使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。要统一认识,更新理念。继续深化解放思想,深刻认识军民合作、交流的重要性。加大国防的宣介力度和开放力度,使社会各界深入了解军民融合的政策精神,努力形成适应新常态下融合发展的新理念。军民融合是社会主义市场经济条件下的融合,必须发挥好市场在资源配置中的决定性作用,运用价格杠杆激励成本控制和增加收益,按照市场供求规律调整融合项目,引导资源向有利于融合的方向配置,实现经济社会资源和国防需求的无缝对接。解决好市场准入和市场竞争的问题,使更多有资质的民营企业获得参与融合建设的平等权利。 激发民用企业参与国防建设的积极性,打破行业和隶属关系的藩篱,以开放的心态追求新的发展空间。在加快推进经济发展同时,更加注重为生产力转化为战斗力创造条件,要把推进国防后备力量建设纳入地区经济社会发展规划,在同频共振中强化国防,实现地方满意、军队受益、军地合力。另一方面,军队要积极支持经济社会发展。习近平同志强调,“军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律,自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。”贯彻落实习近平主席重要指示,发扬民兵预备役部队听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统,用战斗力为生产力提供安全保障。各级党委、政府和军事机关要高度重视发挥民兵预备役人员的作用,发挥他们在经济建设中的骨干作用,发挥他们在精神文明建设中的示范作用,发挥他们在完成急难险重任务中的突击作用,发挥他们在维护社会稳定中的卫士作用,为促进经济社会发展和社会和谐稳定作贡献。海淀率先以政策支持为保障,加大对军民融合重点企业和重点项目的扶持力度。鼓励高校、科研院所、高新技术企业参与国防和部队建设,在资源共享、科技创新、产业发展、人才引进等方面,对军民融合产业优先落实政策。以科技研发、成果转化、军事采购及产业化为重点,设立专项基金,带动社会资本持续参与。区委、区政府高度重视与军队、军工集团的战略合作,积极探索推动军民融合的海淀特色,形成新的工作机制和合作模式。区委常委会审议通过《海淀区推进科技产业军民融合发展三年行动计划(2014—2016年)》,以统筹区域经济发展和国防建设为出发点,以提升军地协同创新能力为核心,以推动军转民、民参军体制机制创新为引领,挖掘区域创新资源丰富的优势,借助高新技术产业聚集优势,创新融合形式,拓展融合范围,提高融合层次,打造具有海淀特色的军地良性互动、协调发展的良好格局,同时,积极搭建军民融合发展的五大平台,即构建协同创新研发平台,引进技术转移转化平台,扩充产品和技术采购平台,建立军民供需对接平台,创新居民融合展示平台。在服务体系建设方面,加快建设军民融合的中介服务体系,重点培育军民融合的行业服务体系,同步建设国防科技创新培训体系。中关村核心区军民融合产业联盟在海淀区正式成立,联盟以推进国家军民融合战略,加快转变首都经济发展方式和部队战斗力生成模式为宗旨,通过军民融合科技创新战略实施,将成为一个信息互通、资源共享的组织体系,成为促进海淀区军民融合产业发展的中坚力量,成为全国军民融合示范引领的典范。
(二)突出重点,打造特色军民融合产业集群
进一步完善军民融合科技创新服务体系,打造智能制造、集成电路设计、网络和信息安全、北斗及空间信息服务、先进材料等产业集群。以军事需求为牵引,增强军民融合发展的牵引力。以海淀区核心产业、重点领域、重大项目、主要方向为突破口,培育军民结合特色产业集群。充分发挥海淀区自主创新优势,依托“6+1”核心产业基础,选择与军工技术同源、工艺相近的产业领域,推动一批军民两用重大科技成果服务于核心产业发展,形成空间信息服务、信息安全、网络通信、集成电路设计、新材料和虚拟仿真技术等六大军民融合产业集群。海淀区将通过2至3年建设,建成以北理工军民融合创新园、中关村军民融合产业园、玉泉慧谷信息安全产业园等“一体三园”为核心的军民融合产业空间布局,吸引高端企业聚集。其中,北理工军民融合创新园共2.65万平方米,主要作为军民融合创新成果转化孵化基地。中关村军民融合产业园共11万平方米,主要用于军民融合重大项目落地、军民融合项目展示对接。玉泉慧谷信息安全产业园共1.9万平方米,主要作为网络和信息安全领域军民融合项目转化孵化基地。海淀已与二炮装备研究院签订了战略合作协议,同总参某部达成具体合作意向,与中国航天科工集团联合成立了北京航天科工军民融合科技成果转化创业投资基金,与中国航天科技集团联合成立北京航天产业投资基金,在全国率先开展军民融合基金支持模式的探索。中关村示范区核心区军民融合产业联盟成立后,将在北京市海淀区政府等有关部门的推动下,搭建军地信息交流共享平台,强化联盟成员间在技术攻关、项目研发、成果转化、示范应用、人才培养等方面的交流与合作;发挥市场配置资源的决定性作用,统筹规划人才、经费以及实验室、检测、认证等方面科技创新资源的合理配置,逐步实现联盟内科技资源共享,带动海淀区军民融合科技创新深度发展
(三)完善机制,构建特色融合发展格局
推动经济社会建设与国防动员和后备力量建设形成一个相互融合、相互协调、相互促进的发展格局。坚持党委统揽。把军民融合式发展纳入纳入党管武装工作范畴,纳入领导责任目标考评,推动形成党委统一领导、党政军齐抓共管、社会各级密切协同、广大军民积极参与的工作格局。坚持政府主导。坚持军地联动和军地交流合作,能军地共同开发的不另起炉灶,能相互拿来使用的不重复建设,能彼此交流借鉴的不自我封闭,在面向战场、立足市场中实现军地互促共进。坚持制度保证。海淀及时研究出台推进军民融合式发展的相关意见、规划和措施。紧紧抓住发展机遇,利用产业园区机制灵活、政策优惠、成果转化快、聚集资源多的优势,做好项目入园规划和建设实施。海淀区探索出“四项”有中关村核心区特色的军民融合科技创新机制,即:建立具有海淀特色的军民深度融合协调机制,优化“军转民”和“民参军”项目发现、储备、推介机制,构建高科技成果转化对接机制,完善跨区域的军民通用领域的产业布局与资源整合机制。构建中小微军民融合企业创新创业平台、军民技术双向转化平台、军民科技创新战略协作平台、军民融合展示交流平台、军民融合综合服务保障平台等五大平台;探索破解制约军民融合技术双向转化难题、国家军民融合政策制度改革、创新吸引高端军民两用人才的新路径。以人才培育为抓手,夯实军民融合发展的基本支撑。深入挖掘运用国防大学等部队教育资源,共育共享人才资源,发挥人才的支撑和牵引作用。组织企业“民参军”资质基础培训,提高民口企业参与国防科技科研生产的能力与资质,打通区内“民参军”绿色通道,提高军民融合层次,助力核心区建成具有全球影响力的科技创新中心。
 
三、进一步推进军民融合深度发展
的思路与对策
 
海淀在军民融合发展方面取得了很大成绩,形成了有特色、有项目、有抓手的良好局面,但是与中央和北京市要求还有差距,一是认识上需要进一步提高,军民融合是国家战略的重要组成部分,必须站在全国的角度,按照长远规划进行全面部署;二是政策制度上还不够完善,与军融合相关的制度框架、落实措施不够全面细致,还有一些传统的工作制度没有纠正,新办法新制度不够配套;三是理论研究氛围不够浓厚,关于军民融合发展的理论研究项目相对较少,研究力量弱,研究成果不够丰富。习近平强调,努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。军民融合深度发展是一个系统工程,涉及的内容多、项目多,必须按“需求牵引、国家主导”要求,找准国家、军队、企业利益的契合点,集中力量在国防和军队建设最急需、国家最能提供有力支撑、军民双向结合转化效益最大的关键领域和重点环节上谋求突破。海淀下一步军民融合发展要在总结经验的基础上,重点做好以下几个方面的工作。
首先,要创新军民融合发展理念。一是牢固树立统筹发展的理念。统筹处理需要与可能、当前与长远、军需与民用、全局与局部等关系,引导社会多元投资、多方技术、多种力量更好服务国防建设;研究完善顶层设计,建立健全推进军民融合式发展的决策机制,实施军民融合的战略决策、组织编制中长期规划;完善统一的组织领导模式,结合不同地区实际,制定时效性针对性强的政策法规、审议重大军民融合计划和项目、部署军地有关部门按照职责推进军民融合式发展等。二是创新发展理念。把继承优良传统与改革创新结合起来,充分挖掘军民融合发展的历史经验和传统优势,让融合发展的好思想好做法一代一代传下来,并结合新的任务新的实际发扬光大。同时,着眼新常态新要求,努力在继承中创新军民融合发展的方式方法。正如习近平指出,“社会主义是前无古人的事业,一代又一代人探索,失误乃至失败,再探索,直到成功,循环往复,乃至无穷,这是无可指摘的必由之路”。这些重要论述给我们以深刻启迪。当前,军民融合发展已经站在了新的起点上,我们要进一步开阔视野,注重借鉴和学习世界上发达国家和地区的成功做法,探索出适合我国国情的融合发展新路子。三是是科学发展理念。要把握和遵循“两个规律”,即:市场运行规律和军事建设规律。一方面,发挥市场作用,把国防和军队建设纳入国民经济发展之中。习近平同志强调要“自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来”,在中央政治局第十五次集体学习中又指出,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。军民融合深度发展本质上是以经济发展为前提,以资源整合为模式,用市场手段竞争激发创新活力,打破垄断体制、优化发展环境,确保资源投入有质量有效益。
其次,健全军民融合配套政策法规。习主席特别强调要把依法治国的要求落实到工作的各各方面。要完善需求项目论证、重大项目对接、信息通报共享等相关的法律规定,促进军民融合科学化法制化规范化发展。在当前市场经济大环境下,必须加快军民融合法及相关法规的立法工作,善于运用运用法治思维、法治手段破解制约和影响军民融合深度发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题,以法规制度这个硬杠杠来推动融合,从宏观上对国防需求与民用需求、应战需求与应急需求等进行指导,解决好现行政策覆盖面不够全的问题,对近年来国家和地方政府在经济社会发展中出台的优惠政策措施进行系统梳理和修订完善,研究制定推进军民融合式发展的指导性文件,对涉及重点融合领域的有关政策作出适当规定,在军民融合式发展实践的基础上,制定指导规范军民融合式发展的基本法律,为进一步完善法规体系奠定基础,尽快修改完善现有法律法规中不适应军民融合式发展要求的个别条款,清理废止不利于军民融合式发展的政策法规,避免军事需求挂空挡。 坚持以利益驱动机制作保证。
再次,突出抓好重大建设项目贯彻国防要求。明确军事需求提出的职能部门,组织对本辖区的军事需求进行汇总把关,搞好论证筛选,逐级上报审定后分解细化、下达落实。加快制定重大建设项目贯彻国防要求目录及标准,统一规范技术参数和依据,将其作为该类项目审批、核准、备案的基本条件。建立健全重大建设项目军地联合审批督导制度,具体明确军地共同参与立项审批、监督检查、评估验收的程序方法,规范对违反规定、擅自建设、质量低劣者的惩处措施。
第四,突出深化军队保障社会化改革。军队保障涵盖范围广、军民通用性强,是军民融合的主战场,必须把军队保障社会化改革突出出来。习近平曾强调,当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”,改革如逆水行舟,不进则退,在前进的道路上再没有多少好啃的“软骨头”了,必须啃“硬骨头”了,必须迎难而上打硬仗。这条道路对深化保障改革同样适用。如果社会化保障改革不能很好推进的话,军民融合深度发展就谈不上。要加大经费投入,通过制定国家和地方专项预算、募集社会资金、依托社会保险系统等办法,设立军民融合保障基金,鼓励并引导民间资本融资投资,提高社会化改革运行的维持性经费保障标准。要加大先进技术和高技术人才对军事的转移力度。人才和技术是推动保障改革的关键。核心技术不可能必须靠我们国家自身的努力来掌握。习近平同志深刻指出:“只有把核心技术掌握在自己手中,才能真正掌握竞争和发展的主动权,才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全”。要完善国防科技协同创新体制,改革国防科研生产管理和武器装备采购体制机制, 改革完善依托国民教育培养军事人才的政策制度,拓展军队保障社会化领域,不断提升部队社会化保障水平。
 
(作者系海淀区发改委研究室负责人)
(责任编辑    白素霞)