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海淀区民营医疗机构“两个覆盖”工作机制研究

未知 管理员 2018-12-24 09:26

徐长甫
 
[摘要]随着改革开放不断深入,我国社会组织已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。近年来,海淀区委卫生工委发挥行业管理作用,搭建17个孵化平台,建立专兼职党建指导员队伍,积极探索民营医疗机构“两个覆盖”工作机制,加快推进社会组织党建工作,取得了较好成效。本文就现状和主要做法进行总结,就工作机制优化提出初步设想。
[关键词]海淀区 民营医疗机构 两个覆盖 工作机制
 
 
 
一、海淀区民营医疗机构及党员基本情况
 
当前,海淀区在册民营医疗机构约500家,采集信息492家。基本情况如下:
一是机构较多,总体规模小。据调查,从业人数在100人以上的31家,仅占6.3%,30人以上的民营医疗机构74家,占15%;从业人员30人以下的机构371家,占85%,其中5人以下的179家,占36%;另有47家由于规模较小,处于停业、拆迁或多次上门走访无法取得联系。
二是党员平均较少,分布不均衡。492家机构中党员共计615人,平均每家仅1.3人;分布于30个街镇、138家机构中,相对分散,分布不均衡。其中:从业人员30人以上的民营医疗机构中,有党员的55家,没有党员的19家;党员458名,占74.5%,有党员的机构中,平均党员数仅8.3名。从业人员30人以下的民营医疗机构中,有党员的83家,党员157名,占25.5%; 3名以上党员的仅17家,没有党员的288家。
三是人员流动性大,管理难度大。从业人员结构复杂,退休返聘人员多,多点执业人员多、人员流动性大。据调查,党组织关系在本单位的正式党员仅63人,仅占10.2%,其他党员党组织关系则在原单位、原籍、军休所、街道或人才中心。其中:从公立医院、部队医院退休后应聘到民营医疗机构工作的离退休党员271名,占44.1%,他们普遍认为自己只是临时雇佣人员,不愿将自己的党组织关系转入现机构。
 
二、当前“两个覆盖”工作机制建设
的主要做法
 
卫生工委高度重视社会组织党建工作,加强整体谋划,发动全系统力量,加快推进“两个覆盖”工作。通过持续努力,各民营医疗机构党建工作意识持续提升,党员先锋模范作用更加突出,职工队伍更加稳定,向党组织靠拢的意识显著提升。
(一)建立17个孵化平台,探索社会组织党建孵化机制
海淀区各民营医院、门诊部、个体诊所众多,遍布海淀29个街镇,单纯依靠科室自身力量推进“两个覆盖”工作远远无法满足现实要求。为彻底打通“联系群众最后一公里”,在民营医疗机构的广大党员群众之间架设一道无缝对接的桥梁。在前期试点的基础上,卫生工委决定,依托各社区卫生服务中心及海淀北部精防院,挂牌成立17个“社会组织党建孵化平台”,集全系统之力,解决民营机构的“两个覆盖”的难题。制定《党建孵化平台工作手册(试行)》,明确工作规范;为每个孵化平台配备1名专职党建指导员,每10家民营医疗机构选派1名兼职党建指导员,逐步充实民营医疗机构党建指导工作力量。
(二)分层建立联席会,健全“两个覆盖”组织协调机制
为畅通民营医疗机构“两个覆盖”工作的组织协调机制,卫生工委分三个层次建立社会组织党建联系会,进一步统筹资源、落实“两个覆盖”工作责任。一是成立卫生工委社会组织党建工作联席会。由卫生工委领导、组织部门、医政部门、监督执法部门和孵化平台片区召集人组成联席会,加强统筹协调,落实定期研究机制和工作督导机制。二是成立社会组织党建片区联席会。将17个孵化平台划分为4个片区,由片区召集人牵头,各孵化平台负责人和党建指导员、卫生工委组织科和医政科联系人共同参与联席会工作,每季度召开1次会议,积极构建孵化平台间讨论问题、协商协作的议事平台。三是成立社会组织党建孵化平台联席会。依托17个孵化平台分别成立联席会,孵化平台负责人、卫生工委组织科、街镇党工委组织部、卫生计生监督站共同参与联席会工作,加快推进孵化平台范围内的民营医疗机构党建工作。同时,各孵化平台负责人也经常性参与相应街镇社区党建工作,进一步融入区域党建工作之中。在联席会的统筹协调下,孵化作用显著加强。以某孵化平台工作会为例:由卫生计生监督站发会议通知,卫生工委及孵化平台部署工作,街道组织部门到会提要求,会后由监督站进行卫生监督业务培训,并就近回收社会组织党建工作报表。区域协调协作得到强化,机构到会率、材料回收效率、准确率均得到进一步提高。
(三)发挥部门协同管理作用,探索落实“三个同步”机制
进一步加强党建与业务工作的联动,探索和完善“三个同步”机制。一是医政管理部门在民营医疗机构准入时,及时通知组织科和相应孵化平台同步推进“两个覆盖”工作;二是年检或机构评估时,同步推进“两个覆盖”信息填报和变更工作;三是卫生计生监督部门,监督指导业务工作时,协同指导党建工作。通过党建与业务工作一体化探索,民营医疗机构“两个覆盖”工作效果显著增强。此外,卫生工委进一步加强党组织、工会、团组织的协同机制。在党组织覆盖的同时,组建工会、团组织;并在未达党组织覆盖条件的机构中成立工会、团组织进行工作覆盖。
(四)落实定期走访调研,建立“两个覆盖”动态管理机制
建立领导联系点制度、党建指导员定期走访和党代表调研机制。一是卫生工委、各基层单位党员领导干部每人至少建立1家民营医疗机构党建工作联系点,每年度到联系点调研指导党建工作不少于2次。二是专兼职党建指导员开展每月联系指导和定期逐家走访调研工作,进一步查漏补缺和完善“两个覆盖”工作动态台账,深入了解各民营机构党员情况、党建工作情况,加强孵化指导工作。三是发挥党代表作用,依托社会组织党代表工作室,开展区党代表调研、召开征求意见会和接待党员群众工作,在民营医疗机构间积极搭建 “传党声、听民意、解民忧”的“连心桥”。此外,卫生工委积极开展系统大党课、社会组织党建专场宣讲会,党组织书记和党建指导员培训会等,积极落实教育培训要求。
 
三、海淀区民营医疗机构“两个覆盖”
的主要问题
 
近年来,海淀区民营医疗机构党员信息台账初步健全,党组织孵化初显成效,“两个覆盖”率大幅提升,党建工作更加顺畅,工作凝聚力进一步增强,成果较为显著。然而,由于“两个覆盖”工作推进时间总体不长,仍存在一些问题。主要包括:
一是覆盖工作仍存在盲点。卫生工委先后三次集中开展民营医疗机构摸底调查,受思想观念、经营状况和生存压力等因素的影响,仍有小部分机构意愿不强、配合度不够高,信息数据难以核实,存在数据不准和“隐形党员”现象。另有部分民营医疗机构因转让、停业、拆迁,无法取得联系,“两个覆盖”工作仍存在盲点。
二是组织覆盖方式较为粗放。采用联合支部方式进行覆盖的比例偏高,受各机构分布分散、党员党组织关系未转接、党员流动性大等多种因素影响,覆盖实效受到较大的制约。
三是支部规范化程度不高。民营医疗机构党务工作人员均为兼职,从事党务工作的时间难以保证,党内政治生活不严,支部工作规范化程度不高的现象比较普遍;部分单位党务工作人员变动频繁,甚至有不少党组织才刚建成,机构立即面临停业或重组,支部工作处于停滞状态。
 
四、深化“两个覆盖”工作机制建设
的对策建议
 
为巩固深化“两个覆盖”工作成果,建议在初步实现“两个覆盖”的基础上,进一步健全机制,分步实施,分类指导,加强精细化管理,推动海淀区民营医疗机构“两个覆盖”工作再上新台阶。
(一)探索分类管理机制,破解“两个覆盖”针对性不强难题
海淀区各民营医疗机构的情况千差万别,要把“两个覆盖”工作抓细抓实,有必要进一步细化分类,有的放矢推进“两个覆盖”工作。一方面,探索推行机构分类管理。把民营医疗机构,按照从业人数、党员人数及覆盖方式分为六类。按照机构规模不同,党员人数的差异,有针对性地研究其工作方式方法,分类细化工作目标,明确工作重点和进度要求,循序渐进,避免胡子眉毛一把抓。另一方面,探索推行党员分类管理。按照党员是否达退休年龄、是否专职、党组织关系是否在海淀等进行分类,避免“一刀切”,更有针对性地提出党员教育管理要求,提出差异化的党员教育方案,进一步提升工作实效性。
(二)细化孵化管理机制,破解“两个覆盖”规范化难题
从细节入手,点点滴滴做起,持续规范“两个覆盖”工作。一是通过“一证一卡一群”,优化孵化联系机制。即通过为专职党建指导员配发“工作证”,为民营医疗机构发放社会组织党建“联系卡”,规范工作对接;通过党建指导员和民营医疗机构负责人分类分组建立微信群,实现日常对接联络常态化。二是通过优化“一个手册”,细化管理规范。积极总结各孵化平台经验,修订《社会组织党建孵化平台工作手册》,进一步完善管理办法、工作职责、工作流程、配套表格及考评指标细则,推进孵化平台规范化管理。三是通过“两台账一简报”,健全动态管理机制。坚持专职党建指导员定期走访调研机制,加强机构及党员信息台账的查漏补缺和定期维护工作;坚持孵化平台片区工作简报制度,加强“两个覆盖”工作交流和动态管理。四是拓展党组织组建方式,创新党组织组建机制。在通过单独组建党支部、挂靠公立机构组建联合党支部的基础上,探索由专职党建指导员、民营医疗机构核心党员等担任党支部书记的方式组建联合党支部,进一步提升民营医疗机构党员主体地位,改变挂靠组建时社会组织党建特色不鲜明的问题。甚至探索依据工作性质、兴趣爱好、专业特长等组建党支部的方式,推动民营医疗机构由“组织覆盖”向“提升功能”深入。
(三)探索党组织带头人培育机制,破解党组织作用发挥难题
积极破解党组织作用发挥难题,抓好党组织书记及带头人培育工作。一是建立党组织带头人选育机制。积极引导机构通过把优秀的职工发展成为党员、优秀的党员培养成为党的干部。注重把作风正、能力强、威信高、懂党务的民营医疗机构党员,选举出来担任党支部书记。二是完善党组织带头人教育培训机制。系统制定培训计划,以灵活形式和各种途径,定期对社会组织党务工作者进行教育培训,使他们的理想信念、管理水平和综合技能等方面得到综合提高。同时,积极吸纳民营医疗机构党建带头人参与系统党建工作项目,推动跨单位、区域协作,加快党建带头人培育和成果培育。三是探索建立激励引导机制。探索专兼职党务工作者备案制度,党建成果登记制度、职业积分制度;加强对民营医疗机构党建工作、优秀党员及党务工作者的评选表彰和宣传报道;通过探索推行党组织书记工作补贴机制;通过身份确认、成果确认和职务补贴,提高民营医疗机构党务工作者荣誉感和认同感。
(四)完善党员教育管理机制,破解支部党员教育质量难题
积极拓展党员教育渠道,持续提高民营医疗机构党员教育培训质量。一是继续举办系统大党课。邀请各级党校、北京高校知名教授,各级领导干部讲党课,公立机构、民营机构共同参与,作为各机构党员学习教育的有效补充。二是举办党校分校,分批开展党员轮训。教育引导广大党员进一步坚定理想信念、增强“四个意识”,拓宽眼界思路,提升综合素质和执业能力。三是试行党员教育培训学分制。对教育培训学分进行分类登记,严格的管理考核制度,确保学习人员、学习时间、学习内容、学习质量“四落实”。四是从民营医疗机构党员现状和学习特点出发,积极打造有卫生计生系统特色的精品课件和新媒体课件,推动委领导班子成员、公立机构党组织书记、区党代表到民营医疗机构讲党课等,积极缓解民营医疗机构党员教育难题。
在此基础上,进一步加强民营医疗机构党员群众关心关爱工作,加强民营医疗机构及党员先进典型培育工作,进而把党的建设和推进医改、服务经营紧密结合起来,切实推动民营医疗机构“两个覆盖”工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”延伸。
 
(作者系海淀区委卫生工委组织科科长)
(责任编辑    白素霞)